Hace unas semanas, advertía en mi artículo publicado en G&M News sobre los peligros inminentes de un modelo institucional mal concebido. En aquel análisis, señalaba con preocupación que subordinar un órgano de naturaleza eminentemente técnica como la CONAJZAR a la constante homologación y al corsé burocrático de una superestructura tributaria como la DNIT sólo conducía al desgaste de los procesos, a la pérdida de calidad técnica y a una parálisis licitatoria insostenible.
Los hechos confirmaron lo que el sector formal padecía en silencio. Hoy, la realidad institucional da un giro copernicano: Paraguay finalmente evalúa su política pública y el Poder Ejecutivo remite un nuevo Proyecto de Ley que crea la Dirección Nacional de Juegos de Azar (DINAJZAR), reivindicando exactamente los conceptos que expusimos en nuestra columna especializada.
A continuación, destaco los puntos neurálgicos de esta iniciativa que busca sanear el rumbo de la industria:
- El Fin del Corset Tributario: Nace la DINAJZAR con Autonomía Plena
El acierto central de esta nueva propuesta legislativa es enterrar el esquema de órgano desconcentrado bajo la órbita impositiva. El proyecto erige a la DINAJZAR como una persona jurídica de derecho público, autónoma y autárquica, dotada de patrimonio propio, presupuesto independiente (bajo la Ley N° 1535/1999) y duración indefinida. Se elimina de raíz la exigencia de someter las decisiones técnicas del regulador a la homologación tributaria, devolviéndole celeridad y especialización a la gestión.
- Concesiones y un Plazo Abierto al Debate Parlamentario
Si bien el texto fija plazos generales de concesión por licitación pública de hasta diez (10) años improrrogables y mantiene un techo de hasta veinte (20) años para casinos físicos condicionados a proyectos de infraestructura hotelera y turística, éste es el momento idóneo para que el Congreso escuche al sector. Un tope estricto de una década puede resultar exiguo para amortizar inversiones tecnológicas colosales en el ecosistema del iGaming. Enriquecer este debate técnico en el Parlamento será vital para blindar la competitividad del país.
- Blindaje Tecnológico y Regulación Explícita del iGaming
La normativa moderniza el catálogo de explotación incorporando de forma categórica y legalmente segura al casino en línea y al bingo en línea. Esto somete a las plataformas digitales a rigurosos estándares de homologación de sistemas informáticos, trazabilidad transaccional en tiempo real y cumplimiento de normativas internacionales, erradicando los espacios grises de la informalidad.
- Músculo Operativo y Medidas Cautelares Directas Contra la Clandestinidad
Frente a la inercia del pasado, el proyecto dota a la DINAJZAR de herramientas coercitivas sumamente eficaces. Se establecen medidas cautelares administrativas directas que habilitan a los inspectores -con homologación de la dirección- a ordenar el secuestro de bienes, la clausura preventiva de locales por hasta treinta días y, de manera estratégica, el bloqueo inmediato de sitios web, pasarelas de pago y plataformas digitales no autorizadas, cerrándole el paso al juego ilegal con reflejos inmediatos.
- Sanciones Proporcionales y Financiamiento Operativo Sostenible
Se abandona la discrecionalidad mediante un régimen sumarial estructurado en infracciones leves, graves y muy graves, con multas escalonadas en jornales mínimos. Asimismo, para garantizar que el regulador no dependa de vaivenes presupuestarios, se instituye una deducción del cinco por ciento (5%) de los cánones percibidos como recurso propio afectado a la gestión técnica, fiscalización y prevención de la ludopatía, sin alterar los porcentajes históricos destinados a municipios, gobernaciones, la DIBEN y el Tesoro Nacional.
Advertimos a tiempo que el modelo anterior estaba mal diseñado y atentaba contra la seguridad jurídica del sector. Hoy, celebramos que el Estado paraguayo evalúe su política pública y encamine una solución legislativa coherente con las exigencias del mercado global. El corazón de esta ley -la autarquía y la independencia técnica del regulador- es impecable. Corresponde ahora al Poder Legislativo pulir los detalles de plazos y consolidar definitivamente al Paraguay como un polo previsible, transparente y seguro para la inversión en la industria del juego.