Por Nahuel Díaz, periodista y colaborador de G&M News.
Usted ocupó este cargo con una muy buena gestión entre 2016 y 2019, y fue designada para regresar al puesto en noviembre de 2020. ¿Cómo encontró al organismo en aquel momento y cuáles fueron los ejes de su tarea en 2021?
Encontramos una institución debilitada, con un Sistema de Gestión de Calidad abandonado y escasos controles de detección. Tuvimos que ponernos manos a la obra, enmendar las malas decisiones que asumieron las autoridades y el mal manejo que se hizo de la pandemia. Lo primero que hicimos fue reencausar el Sistema de Gestión de Calidad, poniendo en funcionamiento todos los controles y logrando recertificar la norma ISO 9001:2015. Además, revertimos las licencias de operaciones que fueron irregularmente otorgadas, pues no cumplían los requisitos establecidos por norma. En cumplimiento de la política de lucha contra la ilegalidad del Gobierno Nacional, incrementamos los operativos, superando resultados en decomisos de medios de juego que no contaban con autorización. Por otra parte, con el propósito de impulsar la realización de promociones empresariales y evitar generar sanciones a compañías y negocios, llevamos adelante eventos de capacitación y socialización sobre la normativa vigente. De esta forma, se autorizaron 966 promociones y las empresas entregaron a la población más de 390 millones de bolivianos (US$56,64 millones) en premios. A la vez, con el objetivo de concluir el ciclo de la ilegalidad, en 2021, firmamos un convenio con una empresa recicladora para destruir, en armonía con el medio ambiente, más de 5.000 máquinas de juego decomisadas.
¿Cómo la entidad ha trabajado durante la pandemia para ayudar a los operadores de juego presencial, los más afectados por esta situación debido al cierre de salas?
Bolivia cuenta con un casino autorizado, el Flamingo Curucusi, que renovó su licencia en marzo de 2021, reanudando sus operaciones el 2 de septiembre de 2021. Durante ese período, se ha garantizado al operador el funcionamiento del Sistema de Control en Línea (SICEL), mientras que a la Autoridad de Fiscalización del Juego (AJ) se le facilitó la obtención de información transparente, oportuna, verificable y segura, y a la población, se le aseguró que el casino brindara las medidas necesarias de bioseguridad para su atención. Para ello, la AJ emitió instrucciones para el cumplimiento de las medidas de bioseguridad y la solicitud a la casa de juego de un protocolo sobre este tema.
¿Cuál es la relación de la industria boliviana del gaming con las entidades financieras? ¿De qué manera los jugadores cuentan también con medios digitales de pago para sus apuestas?
En el marco de la Ley 060 de Juegos de Lotería y Azar en Bolivia, el pago por apuestas de azar en el casino autorizado se realiza con moneda nacional y en efectivo. Somos muy responsables con esta exigencia, pues debemos cuidar que los participantes controlen su dinero al momento de apostar. Es necesario aclarar que, en Bolivia, se tiene prohibido otro tipo de apuestas que no sean las de azar, dentro de la sala de juego o casino que cuente con licencia de operaciones.
La AJ cumplió 10 años en febrero de 2021 y, como usted señaló, desarrolló importantes acciones ese año: modernización tecnológica de sus sistemas y aplicaciones; lucha contra el juego ilegal y destrucción de más de 5.700 máquinas; renovación de la certificación ISO 9001:2015 para su sistema de gestión de calidad; creación de importantes herramientas tecnológicas (SIJEL, SICEL y CEDAJ), entre otras. ¿Qué análisis puede hacer al respecto?
Somos una de las instituciones más jóvenes en el país. Nuestra creación responde a la necesidad de proteger los derechos de la población a participar en juegos de azar, lotería y promociones empresariales de forma justa, legal y transparente. Con esa misión, trabajamos a diario. Al momento, podría asegurar que hemos alcanzado muy buenos resultados, que nos permiten, por ejemplo, cumplir con la transparencia y eficiencia en nuestro trabajo al contar con la recertificación de la ISO 9001:2015 Sistema de Gestión de Calidad, norma que integramos a la ISO 37001 de Gestión Antisoborno. Creamos herramientas tecnológicas que facilitan la tramitación de autorización para promociones empresariales, incorporamos sistemas de control y seguimiento para las actividades de azar, sumamos canales de comunicación para el registro de denuncias y reclamos y habilitamos aplicaciones como la AJ Móvil, que permite verificar las promociones, juegos de lotería y salas autorizadas, para evitar que se generen posibles estafas a la población que participa. En definitiva, estos logros han sido posibles gracias al lineamiento y a la voluntad política de nuestro presidente Luis Arce, y del Ministro de Economía y Finanzas Públicas, Marcelo Montenegro, área de la cual dependemos. Ellos nos han dado la gran oportunidad de ser parte de este equipo de trabajo formado por servidores públicos, quienes tenemos el reto de reconstruir el país y fortalecer la economía. En ese sentido, podemos afirmar que la gestión 2021 ha alcanzado muy buenos resultados.
Entre las decisiones más relevantes de la Autoridad, estuvo la promulgación del ‘Reglamento para la Prevención de la Ludopatía y la Promoción del Juego Responsable’, y del ‘Reglamento de Juego en Línea’. ¿En qué consisten estos documentos y qué valor asigna a los mismos?
La propuesta del Reglamento para la Prevención de Ludopatía y Prevención del Juego Responsable es aplicable a los operadores con licencia de operaciones de juegos de azar y sorteos en cualquiera de sus modalidades y a los usuarios de los juegos de azar y sorteos autorizados. Establece criterios para la detección de personas con adicción y la implementación del Registro General de Personas Autoexcluidas y Suspendidas, además que regula la publicidad con el fin de promover el juego responsable. Éste es un instrumento necesario y complementa las acciones que, como Gobierno, hemos implementamos. Somos un Estado protector y, por ello, exigentes en los requisitos que nos aseguren la prevención de problemáticas en torno al juego que, además de dañar la economía de las familias, perjudican la estabilidad emocional y mental de quienes las padecen. Por otro lado, el Reglamento de Juego en Línea, que está vigente, detalla los requisitos técnicos, legales y procedimientos para otorgar licencia de operaciones a juegos de azar y sorteos en línea, establece la implementación del SIJEL (Sistema de Juego en Línea) y crea el CEDAJ (Centro de Datos de la AJ) como mecanismo de control para transparentar el desarrollo y explotación de juegos de azar. Asimismo, define los requisitos para jugar. Esta norma, disponible en nuestra página, nos brinda la posibilidad de regular y fiscalizar este tipo de actividades y le permite al operador entregar un servicio autorizado, en cumplimiento de la política de transparencia y legalidad que aplica en las actividades de azar en todo el territorio boliviano.
Con el avance en el uso de Internet, redes sociales y dispositivos móviles para apostar, muchos países de Latinoamérica han aprobado, a nivel legislativo, regulaciones del juego online en sus distintas variantes. En Bolivia, el artículo 9º del capítulo segundo de la Ley 060 de Juegos de Lotería y Azar (2010) hace referencia a los juegos digitales, pero no profundiza al respecto. ¿Cree que habría que trabajar en ese sentido para modernizar la legislación sobre este tema e incluir todos los aspectos concernientes al juego en línea, a fin de proteger a los apostadores y establecer pautas específicas para los operadores?
Precisamente, el Reglamento de Juego en Línea regula este aspecto, especificando este tipo de actividades que, producto de la pandemia, se han incrementado y que deben contar con un marco normativo para su funcionamiento, control y fiscalización. Sin embargo, la AJ se encuentra fiscalizando aquellos juegos que se realizan sin autorización de la entidad en diferentes plataformas y dispositivos para iniciar las acciones administrativas y judiciales que correspondan.
¿Cuáles son los planes de gestión para 2022 a fin de retomar cuestiones pendientes de 2021 y progresar con otros asuntos de interés e importancia para el sector del juego en el país?
Este 2022 queremos complementar la normativa en el área de juegos de azar, lotería y promociones empresariales, a partir de la experiencia de estos años de trabajo, para fortalecer las acciones de control y fiscalización y mejorar el régimen sancionador, incorporando aspectos como la proporcionalidad en el cobro de multas. También pretendemos sistematizar los procedimientos internos a fin de poder disminuir plazos en los trámites y agilizarlos en beneficio de los administrados. En relación con el juego en línea, analizamos nuevas formas de apuestas que se han incorporado con la pandemia para su control y fiscalización. Otro reto importante como institución al servicio de la población es la restructuración de nuestro Sistema de Gestión de Calidad para hacer más efectivo, eficiente y eficaz nuestro trabajo, mejorando internamente la calidad y el conocimiento del servidor público. Por otro lado, producto de labores de coordinación interinstitucional, trabajaremos en un Plan Nacional de Prevención de Violencia y Delitos en Adolescentes, en el que se abordará la prevención del juego problemático. Éstas son las líneas generales de las acciones que pretendemos asumir este año, las que realizaremos con compromiso, transparencia, responsabilidad y trabajo continuo.